近年来随着大数据、数字化的兴起，数字政务建设在全国各地按下"加速键"，不少地方纷纷致力于建设"城市大脑"或者"智慧城市"，为政府高效运转、更好提供便民服务做出了有益尝试。但是也有一些地方政府投入数千万元的数字化项目，却陷入了"建成即闲置、运营即空转"的尴尬境地。不久前，云南曲靖的数字化项目被曝出现了烂尾、关停等现象。钱花了，项目建了，为什么用不起来？这些项目失败的原因究竟是什么？记者展开了调查。
不久前，记者来到云南省曲靖市一个产业园内的"数字曲靖运营中心"，这里曾经建设了曲靖"城市大脑"以及曲靖通 App 等项目。现在却是人去楼空，空荡荡的办公区显示这里早已无人办公。
办公室清空了，公司开发的曲靖通 App 也没了踪影。曲靖通是一款城市政务 App，而在曲靖市的街头，记者随机采访一些市民，他们大多数对曲靖通了解不多。少数用过曲靖通的市民反映，除了给孩子上小学报名，平时这个 App 几乎没有任何用处。记者随后来到曲靖市数据局了解情况。
云南省曲靖市数据局局长 王坤：截至 2025 年底，曲靖通 App 日活跃用户 60 人左右。
曲靖市常住人口有 550 多万人，而它的 App 日活只有 60 人，原因究竟何在呢？据了解，曲靖通 App2021 年开通使用，七十多个应用中只有六个是自建的，其余都是使用其他应用程序的链接，也就是完全重复其他 App 的功能，其中有不少都是来自云南省的"一部手机办事通"。
据了解，云南省政府早在 2019 年就推出了"一部手机办事通"这个应用程序，覆盖省市县乡几级政府。在曲靖市实名注册用户数约 190 万，累计办件量约为 2154 万件。省里的 App 建得早，功能更全，老百姓更愿意使用，而且各个地方也不用再投入资金。
有了省级平台，当地的政务 App 本身就属于重复建设，老百姓不爱用，自然没了活力。那么当时曲靖为什么要做这样的重复建设呢？记者了解到，曲靖通只是曲靖市"城市大脑"项目中的一小部分应用。2021 年，在当时曲靖市委主要领导的推动下，曲靖通过招投标引入外地一家企业投资，重组了曲靖数字经济公司，政府再通过采购服务的方式共同建设"城市大脑"，那么，当时曲靖建设"城市大脑"的初衷是什么呢？
云南省曲靖市委常委 副市长 吴以华：当时看到杭州的"城市大脑"对整个城市的治理带来很大的效果，大家都看到了它的好，但没看到我们自身能力的差距。自己没能力的时候，我们相信了外部可能有能力，在这个上面我觉得有薄弱环节，就是科学决策问题。
因为自身不具备技术能力，当地把相关技术论证和方案的主导都交给了外来的企业。企业拿出了一个大而全的"城市大脑方案"，包含了"数据库、数据能力中心"、一个名为"数字驾驶舱"的运营展示中心以及"曲靖通"和"一网统管"两个应用平台等建设内容。这里最直观的是"数字驾驶舱"。
王坤：数字驾驶舱就像开车前面的显示仪一样，相应的一些数据整合起来展示，是一个有十几米长的显示屏。
展示的大屏幕有了，但实际上，关于"城市大脑"到底怎么建设，地方政府并不清楚。当时政府和运营企业签订的合同服务内容方面只是笼统地写着"运营管理、数据治理、系统运维服务"等简单的要求。
"城市大脑"建成后，当地发现不仅曲靖通没人用，"一网统管"平台也落了空。这个平台计划要实现包含城市运行管理、环保、综合治理、应急管理、卫生教育等十余项领域，"用数字化解决跨部门、跨层级的复杂问题"，但是这些工作大多也停留在展示上。
项目运行不达预期，但是根据合同约定，项目经验收后，政府按年度考核结果支付运营服务费，每年最高不超过 1000 万元。
王坤：我们支付的费用是 2022 年、2023 年、2024 年每年 990 万元，整个"城市大脑"项目支付了三年。
"城市大脑"运营效果与预期差距悬殊，那当初的验收又是怎么通过的？为什么还会连续三年支付运营费用近三千万元呢？
项目三年来的验收资料，平均每一年都有厚厚的五六本，总页数超过千页。以 2024 年为例，项目验收 11 月 4 日 15 时 20 分专家组成立，到 17 时 20 分验收完成，总共 120 分钟，专家现场审阅，平均每分钟要看 10 多页材料，而且这些材料的专业性都很强。记者发现，这些验收专家所从事的行业五花八门，有的来自市强制戒毒所，有的来自区法院，还有的来自农业学校、医院，他们显然并不是数据行业的专家。这样的飞速验收怎么进行呢？
曲靖市数据局数字政府科的负责人当时也参与了验收会，他告诉记者，他们验收的方式主要是对照方案里的建设内容看看建了没有，建了专家验收就通过。然而，建设完成不代表投入使用。合同里约定每年必须要有新增应用项目。在 2024 年的验收资料中，就新增了一个"数据要素运营平台"的项目。那这个项目投入使用了吗？
云南省曲靖市数据局数字政府科科长 赵国良：没有实现数据交易，原有的预期是希望它在探索数据要素、价值示范、运营这一块能实现一些效果，作为一个长期工作。但是这一块确实没有发挥应有的作用。
2025 年曲靖市委巡察组发现，"城市大脑"项目运行存在浪费财政资金的风险，曲靖市数据局和数字经济公司就如何完善项目功能进行过沟通，但没有取得一致意见。
云南省曲靖市数据局工作人员告诉记者，在推进整改的过程中，合作方觉得给的钱不足以让他们继续做更多整改，在平台运营不好的情况下，为了节约财政资金，最终决定关停。而曲靖市数字经济公司负责人认为，软件想要越来越好用，就要不断更新，不断迭代优化，拿不到钱，公司顶不住，只能撤场。
从 2025 年起，曲靖市政府决定不再向运营方支付运营费用，曲靖数据局与曲靖数字公司签订了终止合同协议，"城市大脑"项目终止运营。2026 年 3 月，曲靖通在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。
清华大学国家治理研究院执行院长 孟庆国：大而全的数字化项目，一些地方盲目追求一些新概念，盲目地上一些非常"高大上"的项目。这种追求脱离实际，脱离群众需要，看起来好的东西实际上也很难建起来，更难真正发挥作用。
实际上，曲靖"城市大脑"带来的损失不仅是财政资金的浪费，曲靖市及所辖县区的国企也参与其中。2021 年，为了促成项目建设，在市委、市政府的引导下，当地 11 家国有平台公司出资 1700 万元，在曲靖数字经济公司中占股近 40%。"城市大脑"项目失败，曲靖数字经济公司持续亏损，这些平台公司作为投资方也感到极其无奈。
据了解，整个曲靖"城市大脑"项目，市财政投入总资金 2970 万元，地方国企先后出资 1700 万元，曲靖当地共计投入了 4670 万元，而随着项目的终止，这些投入显然都没有发挥出应有的效用。地方平台公司和数据局负责人对这笔"冲动投资"进行了反思。
曲靖市产业投资公司项目负责人谢衔芝：对于我们曲靖这种地州市的企业来说，在数据这一块没有很专业的人才，我们的能力不太够。未来投资过程中，对于自己专业能力储备不足的企业，也非自己主业的企业项目，我们会选择逐步地退出。
王坤：这个事，我个人的理解有代表性意义，大家再也不能只重建设、不注重实际用户需求，到底用得怎么样，应该多做些强需求的事，不仅仅符合民生的强需求，我个人觉得政府还要符合市场经济的需求，不能乱干。
曲靖在数字化项目建设方面教训深刻。为了更好地促进电子政务一体化建设，2022 年以来，国务院办公厅陆续印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》《政务数据共享条例》等文件。2026 年 1 月，还出台了《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，要求对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，并明确县以下单位原则上不得开发建设政务应用程序。各地应统一数据标准、共建共享系统，从根源上杜绝重复建设问题。
曲靖的"城市大脑"用数千万元的投入换来了惨痛的教训：数字化不是目的，而是手段，群众用得上、用得好，才是数字政务的初心。只有实事求是、从实际需求出发、从自身能力出发，我们的电子政务及智慧城市建设才不会重蹈"建而不用、用而无效"的覆辙，才能让每一分财政投入都花在刀刃上，让数字化真正成为提升治理效能、便利群众办事的工具，而不是装点门面的"数字盆景"。这同样是检验树立和践行正确政绩观的一把"金标尺"。
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